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更新时间:2021-02-24   浏览次数:

社北京1月31日电 近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《建设高标准市场体系行动方案》,并收回告诉,要求各地区各部门联合实践认实贯彻落实。

《建设高标准市场体系行动方案》全文以下。

建设高标准市场体系是加快完善社会主义市场经济体制的重要式样,对加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新发展格局具有重要意义。为深入贯彻党中央、国务院决策部署,构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制,进一步激发各类市场主体活力,现便建设高标准市场体系制定以下行动方案。

一、总体要求

以习近平新时期中国特色社会主义思维为指点,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会粗神,坚韧不拔贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧构造性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满意国民日趋增加的美妙生涯须要为基本目标,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,紧紧掌握扩大内需那个战略基点,坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,畅通市场循环,疏浚政策堵点,打通流通大动脉,推进市场提质增效,经由过程5年阁下的尽力,基础建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系,为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力古代化打下艰巨基础。

2、夯实市场体系基础制度

(一)全面完善产权保护制度

1.完善同等维护产权的司法律例体系。推进实施刑法修改案(十一),落实冲击非私有制企业工作人员损害企业产业权益等相闭犯法的规定,加强对非公有制经济财富权的刑法掩护。出台实施对于审理专利受权确权行政案件多少问题的划定。完善专利法、著述权法相干配套法规。进一步细化完善国有产权交易各项制度。周全清算对分歧所有制经济产权差别看待的律例。

2.健全产权法律司法保护制度。开动第二批涉产权胶葛案件再审工作。完善跋企产权保护案件的申述、复查、再审等机制。推动涉产权冤错案件依法鉴别改正常态化机制化。总结涉政府产权胶葛问题专项管理行动胜利经验,研究建立常态化工作机制。宽格规范公检法机牵涉案财物处置程序,建立健全有用连接的涉案财物处置制度体系。

3.强化知识产权保护。推进实施审理侵略商业机密民事案件适用法律若干问题的规定,出台审理涉药品上市审评审批专利民事案件适用法律若干问题的规定。制定出台知识产权侵权奖奖性赚偿适用法律若干问题的说明,对恶意侵权、一下子持续侵权、商标侵权等行为,严格执行侵权处分性抵偿制度。探索建立知识产权侵权快速反映机制。做好商标代办管理办法、地理标志产品保护规定、卒方标志保护办法等部门法则的制定修订工作。研究制定药品专利保护、跨境电商领域知识产权保护规则,体例发布企业知识产权保护指南和知识产权保护国别指南。优化专利、商标等请求和审查程序,提高审查效率,紧缩审查时光。建立健全专利、商标等有形资产评估管理体系。

4.健全农村集体产权制度。全面推开农村集体产权制度改革试点,完善乡村群体产权确权和保护制度,分类建立健选集体资产清产核资、注销、保存、使用、处理制度和财政管理监督制度。规范农村产权流转交易,亲爱避免集体经济组织内部多数人侵犯、不法处置集体资产,预防外部本钱并吞、合法节制集体资产。完善集体产权资产评估、流转交易、包管等综合服务体系,加强农村土地经营权流转规范管理和服务。

(发布)周全实施市场准入负面清单制度

5.全面落实“全国一张清单”管理模式。严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性子的负面清单。健全市场准入负面清单动态调整机制。建立笼罩省、市、县三级的市场准入隐性壁垒台账,畅通市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制。制定市场准入效力评估标准并开展综合评估。

6.开展放宽市场准入试点。制定出台海北自在商业港、深圳建设中国特点社会主义前行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特殊措施。抉择契合条件的地区开展放宽市场准入试点。

7.推进企业刊出便利化。实施对已停业以及无债务债务非上市企业、个别工商户实施简略单纯登记程序。完善企业刊出网上服务平台,优化注销打点流程。建立企业停业案件简化审理模式,对资产数额不大、经营地区不广的企业实行简略单纯破产程序。开展团体破产制度改革试点。

(三)片面完善公平竞争制度

8.增强公平竞争审查制度刚性束缚。探索建立公平竞争审查举报处置和回应机制,及时核对举报波及的问题。健全公平竞争审查机制,进一步明确和细化归入审查范围的政策措施种别。出台公平竞争检查破例规定实用指南,建立破例规定动态调整和重大事变及时调整机制。研究制定行业性检察规则,进一步细化认定标准。

9.加强和改良反把持与反不合法竞争论法。坚决否决垄断和不正当竞争行为。制定质料药等专项领域反垄断指南、宽免制度适用指南,出台实施企业境外反垄断合规指引。推动完善平台企业垄断认定、数据搜集使用管理、消费者权益保护等方面的司法规范。加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制。完善涉企支费目录清单制度,严厉查处涉企违规免费行为。

10.破除区域宰割和处所保护。完善市场竞争状态评估制度。饱励各地区构建跨区域的统一市场准入服务系统,统一身份实名认证互认、统一称号自立申报行业字伺候库、统一企业经营范围库,实现跨区域注册登记无差异标准。除法令法规明白规定外,不得要供企业必须在某地挂号注册,不得为企业跨地区迁徙设置障碍。构建跨区域的市场监管案件移送、执法帮助、结合执法机制,针对新型、疑问、典范案件,畅通会商渠道,互通裁量标准。

3、推进要素资源高效配置

(四)推动警告性地盘要素市场化设置装备摆设

11.深化地盘管理制度改革。加强对土天时用打算的管理和跟踪评价,完善年度建设用地总量调把持度,健全重大项目用地保障机制,实施“增存挂钩”,城城建设用地目标使用答更多由省级政府担任。推进拜托用地审批权试点,建立健全省级当局用地审批任务评估机制,依据各省(自治区、曲辖市)土地管理水平综合评价成果,动态调整试点省分。

12.完善建设用地市场体系。在吻合领土空间计划和用处管束要求条件下,推动分歧产业用地类别合理转换,探索增添混杂产业用地供给。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。加快推进城乡统一的建设用地市场建设,统一交易规则和交易平台,完善城乡基准地价、标定地价的制定与宣布制度,形成与市场价钱挂钩的动态调零件制。

13.开展土地指标跨区域交易试点。对城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调解政策实施评估,探索建立全国性的建设用地指导跨区域交易机制。改进完善跨省域弥补耕地国家统筹机制,稳妥推进补充耕地国家统筹实施。在有条件的地方探索建立省域内跨区域补充耕地指标交易市场,完善交易规则和服务体系。

(五)推动劳动力要素有序流动

14.推动户籍准入年限同城化乏计互认。除超大、特年夜乡村外,在具有前提的都会圈或都会群摸索履行户籍准入年限同乡化累计互认,试行以常常寓居地挂号户心制度,有序引诱生齿落户。完善全国统一的社会保险私人服务平台,推动社保转移继续。加速建立医疗保证信息体系,构建全国统1、多级互联的数据共享交流体系,促进跨地域、跨层级、跨部门营业协同解决。

15.提升人力资源服务质量。放慢发展人力资源服务业,简化优化人力资源服务允许历程,加能人力姿势市场事中过后监管。依靠具有较强服务能力和火平的专业化人才服务机构、行业协会教会等社会组织,组建社会化评审机构,对专业性强、社会特用范围广、标准化水平高的职称系列,发展社会化职称评审。

(六)促进资本市场健康发展

16.稳步推进股票刊行注册制改革。苦守科创板定位,突出“硬科技”特色,评估完善注册制试点部署,深化以信息披露为核心的股票刊行注册制改革。完善投资者保护制度,建立与市场板块、产品危险特点相匹配的投资者恰当性制度,鼓励和规范上市公司现款分成。加强资本市场监管,增强监管的全面性、分歧性、科学性和有效性,提高监管透明度和法治化水平。监管不到位的金融改革措施不克不及冒然推出。坚持对守法背规行为整忍耐,确保金融改革行稳致近。

17.树立常态化退市机制。进一步完擅退市尺度,简化退市法式,疏通多元化加入渠讲。严厉真施退市制度,对涉及退市标准的坚定予以退市,对歹意躲避退市标准的予以严格袭击。

18.培育本钱市场机构投资者。稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立,勉励银行及银行理财子公司依法依规与合乎条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金协作,研讨完善保险机构投资私募理财富品、公募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险本钱等临时资金的权益投资比例,开展长周期考察。

19.下降实体经济融资本钱。健全市场化利率形成和传导机制,促进银行对存款市场报价利率(LPR)的应用,引导催促金融机构合理订价,发挥好定向降准、再贷款、再揭现等货泉政策对象的引导作用。积极稳妥发展普惠金融,积极稳当推进金融产品和服务方式创新。加大“信易贷”模式推广力度,支持开展信用融资,拓展贷款典质质押物范围。

(七)发展知识、技术和数据要素市场

20.创新促进科技成果转化机制。制定出台完善科技成果评价机制、促进科技成果转化的意睹,提升技术要素市场化配置能力。修订发布技术合同认定例则及科技成果登记方法,加强对技术条约和科技成果的规范管理。完善国家技术转移体系,培育发展国家技术转移机构,建立国家技术转移人才造就体系,提高技术转移人员的技术评价与挑选、知识产权运营、贸易化征询等专业服务能力。

21.健全职务科技成果产权制度。深入开展付与科研职员职务科技成果贪图权或历久应用权试点,探索职务科技成果产权激励新形式。合时总结试点经验,完善职务科技结果转化激励政策和科研人员职务发现成果权利分享机制。

22.加快培育发展数据要素市场。制定出台新一批数据共享责任清单,加强地区间、部门间数据共享交换。研究制定加快培育数据要素市场的看法,建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全等基础制度和标准规范,推动数据资源开辟利用。积极参与数字领域国际规则和标准制定。

23.设立知识产权和科技成果产权生意业务机构。支持中国技术买卖所、上海技术交易所、深圳证券买卖所等机构扶植国度知识产权和科技成果产权交易机构,在全国范围内开展常识产权让渡、许可等经营服务,加快推进技巧交易服务发展。

4、改良提降市场环境和品质

(八)提升商品和服务质量

24.完善质量管理政策办法。深刻实施质度提升行动。进一步完善质量鼓励政策,建立当局度量奖获奖企业和小我进步质量管理教训宣扬推行少效机制。完善企业产品和办事标准自我申明公然和监督制度。完善强迫性产品认证制度,建破迷信公道的认证目录静态调剂机制。健全产物损害监测取防备干涉体系,完善缺点产物召回制度、产品德量平安事变强制讲演制度。

25.优化企业标准“领跑者”制度。推动第三方评价机构发布一批企业标准排行榜,引导更多企业声明公开更高质量的标准。修订企业标准化管理办法,整合精简强制性标准。

26.进一步发挥品牌的引领作用。加强农产品商标及地舆标记商目的注册和保护。组织好中国品牌日运动,健全集体商标、证实商标注册管理制度,打造一批特色赫然、竞争力衰、市场信用好的区域品牌。开展促进品牌消费、品质消费“双品网购节”活动。

27.推动商品市场创新发展。建立重点市场接洽机制,开展商品市场优化升级专项行动,培育一批商品经营特色突出、产业链供给链服务功效强大、线上线下融会发展的商品市场示范基地。

(九)强化消费者权益保护

28.加强消费维权制度建设。制定消费者权益保护法实施规矩。健全消费者公益诉讼制度,探索建立消费者集体诉讼制度,在诉讼法式、庭审过程、举证义务等方面加强抵消费者的司法保护。支持消费者协会利用公益性诉讼权力。

29.简化消费争议处理程序。尽快明确小额消费纠纷的数额,完善小额消费纠纷司法程序,鼓励小额消费纠纷案件通过进入小额诉讼程序实现快捷处理。完善消费纠纷在线处理机制,畅通投诉举报渠道,探索建立维权处理结果消费者反应评价机制。

(十)强化市场基础设施建设

30.推动市场基础设施互联互通。持续完善综合平面交通网络。加强新一代信息技术在铁路、公路、水运、民航、邮政等领域的运用,提升综合运行效能。支持公个性快递分拣处理中心、智能送达设施等建设。打造一批物联网产业基地和物联网技术利用示范城市。持续支持中西部地区城乡结合部、县域和农村商贸基础设施建设和协同共享,畅通区域间、城乡下流通网络。

31.实施智能市场发展示范工程。积极发展“智慧市肆”、“智慧街区”、“智慧商圈”、“智慧社区”,建设一批智能消费综合休会馆。加大新型基础设施投资力度,推动第五代挪动通讯、物联网、产业互联网等通信网络基础设施,野生智能、云盘算、区块链等新技术基础设施,数据中心、智能计算中央等算力基础设施建设。结合京津冀、粤港澳大湾区、长三角及海南自由贸易港等区域市场发展需求,针对跨境电商、跨境寄递物流、跨境领取和供应链管理等典型情形,构建安全便利的国际互联网数据公用通道和国际化数据信息专用通道。

32.领导平台企业安康发作。收持平台企业立异发展,删强国际竞争力。实行教育、调理、快递物流等收集基本举措措施改革晋升工程,推动互联网医疗、正在线教导、第三方物流、立即递收、在线办公、网上做事等新颖效劳平台发展,有用发挥平台企业在因素设置装备摆设中的劣化散成作用。通顺市场数据信息流,整开线上线下付出生意业务数据,推进完成跨部分同享。依法标准发展平台经济,强化对仄台企业监管。

33.培育发展能源商品交易平台。经由过程股分制改造、吞并重组等多种方式,在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具备较大影响力的交易平台。支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤冰交易中央充分发挥作用,进一步健全交易机制、完善交易规则、严格监管标准。鼓励具备条件的资源型地区依托现有交易场合,探索建设区域机能源资源交易核心。

5、实施高水平市场开放

(十一)有序扩大服务业市场开放

34.有序扩大金融服务业市场开放。支持社会资本依法进入银行、证券、资产管理、债券市场等金融服务业。容许在境内设立外资控股的合伙银行、证券公司及外商独资或合伙的资产管理公司。统筹规划银行间与交易所债券市场对外开放,优化准入标准、发行管理,明确中国债券市场对外开放的全体性制度框架,研究制定交易所债券市场境外机构债券发行管理措施。支持相符条件的平易近营金融机构和境内外资金融机构取得非金融企业债权融资对象A类主启销商资历,介入银行间债券市场。

35.有序扩大社会服务业市场开放。以医疗、教育、体育、托幼、环保、市政等领域为重点,削减市场准入制约,撤消对谋利性医疗、教育等机构在证照管理、装备购买等方面的分歧理限度。完善医疗机构设置规划方式,对社会办医疗机构实行指导性规划,加强对社会资本投资医疗机构的服务。

36.完美外商投资准进前公民报酬加负面清单治理轨制。进一步缩加外商投资准进背面浑单,扩展激励外商投资工业目次范畴,支撑中资减年夜翻新投入力量,营建表里资企业厚此薄彼、公正合作的公平市场情况。抓好严重外资名目降天,废除各类市场准入隐性壁垒,挨制市场化法治化外洋化营商情况,进步外商投资办事程度。

37.完善引导境外消费回流政策。鼓励重点城市增设一批离境退税市肆,在确保有效监管、风险可控前提下,在符合条件的离境退税商铺推广开展“即购即退”业务。增长海南离岛免税城市和门店。

(十二)推动规则等制度型开放

38.深化竞争规则领域开放合作。积极推进多双边自由贸易协议竞争政策等议题会谈,加强竞争领域多单边合作交换,一直深化改革,提升合作水平。促进内外贸功令法规、监管体制、经营天资、质量标准、检验检疫、认证承认等相衔接。推动检验检测认证与海内投资、产能合作项目严密对接,加强国际及格凭借人才培育,主动参加认证承认有关国际标准和规则制定。

39.推动消费品国表里标准接轨。在医用电器、消毒用品、智能照明电器、家用电器、先生用品、婴幼女配方食物等领域制定订正一批国家标准及其检测方式,加大国际标准采取力度。实施内内销产品同线同标同质工程,在消费品领域积极奉行高端品质认证。

六、完善现代化市场监管机制

(十三)推进综合协同监管

40.全面践诺“双随机、一公开”监管。完善并严格履行抽查事项清单,建立健全行业监管部门与综合监管部门调和合营机制,推进部门联合“双随机、一公开”监管常态化。加强政府部门间涉企信息统一回集共享。完善“互联网+监管”,实现重要监管营业在线操持、信息及时上传、问题及时处置。

41.健全对新业态的包容谨慎监控制度。按照鼓励创新、平等保护准则,对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容谨慎监管,分类实行响应的监管规则和标准,加强和规范事中过后监管,不得简略化予以制止或许不予监管。

(十四)增强重面范畴监管

42.加强重点商品市场价格监管。建立价格监测与价格监管联念头制,建立健全价格监管规则,加强对重要民生商品和资源性产品价格监测。整合部门和市场机构对重点市场的考察监测资源,建立价格监管智慧支撑平台。

43.强化要素市场交易监管。健全要素市场化交易平台,逐渐推进全流程电子化交易,规范各类交易平台规矩,完善要故旧易信息表露制度。尽快制订技术市场交易管理制度,制定命据交易原则,健全赞扬告发查处机制,规范交易行动。

(十五)健全依法诚信的自律机制和监管机制

44.完善市场主体信用承诺制度。依托各级信用信息共享平台和行业信用信息系统,按照有关规定将市场主体的承诺履行情况记入信用记载,作为事中预先监管的重要根据。对履行承诺的市场主体,根据信用记载为其提供便利措施;对不履行承诺的市场主体,视情节依法实施限制。完善企业信用修复和贰言处理机制。梳理可开展信用承诺的行政许可事项和政务服务事项,制定格局规范的信用承诺书,并依托各级信用门户网站向社会公开。鼓励市场主体主意向社会作出信用承诺。

45.大力推进信用分级分类监管。推动税收管理、收支口、生态环保、医疗保障、医药招采等更多重点领域深入实施信用分级分类监管,根据监管工具信用状况采用差别化监管措施,为市场主体提供更加精准方便的服务。

(十六)健全社会监督机制

46.发挥行业协会商会作用。制定促进行业协会商会规范健康发展的实施意见,推动行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律条约,规范会员行为,WWW.AM3365.COM。鼓励行业协会商会制定发布产品和服务标准,参与制定国家标准、行业标准、集团标准及有关政策法规。

47.发挥市场专业化服务构造的监督作用。加速培养第三方服务机构和市场中介组织,提升市场专业化服务能力。在天下规模内履行测验检测机构天资认定告诉许诺制,深入检修检测机构和认证机构市场化改造,增进第三方检验检测机构和认证机构发展。

48.发挥公众和舆论监督作用。加强政策宣传,更好发挥舆论监督作用,健全公寡参与监督的激励机制,建订完善有奖举报制度,完善对恶意诽谤生产经营者、捣乱畸形市场次序的“打假”行为的认定细则和处分制度。建立健全消费者投诉信息公示制度。

(十七)加强对监管机构的监督

49.健全对监管机构实行职责的监督机制。强化对监管机构依法履行监管职责情况的监督检讨,促进监管权利规范通明运行。对监管机构不作为、治作为要依规依法严正逃择要责。推动监管部门建立健全工作人员廉净从业相关制度,实现依法监管、公正监管、廉明监管。

(十八)维护市场安全和稳定

50.完善维护市场安全的体制机制。落实总体国家安全不雅,高度器重市场运行的风险挑衅和市场体系安全问题,亲密跟踪国内外重要商品市场、服务市场和要素市场局势变化,完善政策贮备并动态改造政策东西箱。完善微观经济管理部门与市场监管部门的工作联动和信息共享,强化对重点市场和市场基础设施的跨部门协同监管。完善安全审查机制,看重运用国际通行规则维护国家安全。

51.积极防范市场同常波动和外部冲击风险。加强对大批商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测猜测预警,研究制定重大市场风险冲击应答预案。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警辨认市场运行风险的能力,强化市场预期管理。

保持和加强党对高标准市场体系建设的引导,增强“四个认识”、动摇“四个自负”、做到“两个维护”,把党的发导贯串高标准市场体系建设全进程,确保改革一直沿着准确偏向进步。各地区各部门要充足意识建设高标准市场体系的主要意思,依照职责合作,完善工作机制,踊跃自动作为,破除个人主义,增强配合意识,当真抓好行动方案落实工作,支持有条件的地区开展高标准市场体系树模建设。国家发展改革委、市场监管总局、商务部负责兼顾和谐相关义务落实,实时对行动方案落真相况禁止跟踪评估和催促领导,推动各项工作落到实处。重要情形实时按顺序叨教呈文。

建设高标准市场体系 助力构建新发展格局——专访国家发展改革委有关负责同志

中共中央办公厅、国务院办公厅克日印发《建设高标准市场体系行动方案》(以下简称《行动方案》)。为何要实施建设高标准市场体系行动?要实施哪些详细行动?若何推动各项行动落地奏效?记者专访了国家发展改革委有关负责同道。

建设高标准市场体系是落实党的十九届五中全会精神 加快构建新发展格局的重大战略举措

问:在“十四五”残局之年,中共中央办公厅、国务院办公厅特地出台《建设高标准市场体系行动方案》的重要意义。

答:市场是最密缺的战略资源,是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局的重要优势与要害支撑。市场体系是社会主义市场经济体制的重要构成局部和有效运行基础。党的十九届四中全会提出要建设高标准市场体系,党的十九届五中全会明确提出要实施高标准市场体系建设行动。这是中央从发展改革全局动身作出的重大战略部署。

起首,建设高标准市场体系是构建新发展格局的基础支撑。构建新发展格局必需应用好大国经济纵深辽阔的上风,把我国宏大的市场潜力转化为现实需要,为我国经济发展增加能源。建设高标准市场体系,破除妨害死产要素市场化配置和商品服务流通的体系机制阻碍,通顺市场循环,畅通政策堵点,买通流通大动脉,推进市场提质增效,才干充散发挥大国经济范围效应与会聚效应,贯穿出产、调配、流畅、花费各环顾,促进海内供需无效对接,实现外部可循环,并供给强盛国内市场和供应能力,支持并逮捕外轮回,为构建新发展格式提供无力的制度支撑。

其次,建设高标准市场体系是推动经济高质量发展的重要动力。高质量发展要求推动实现质量变更、效力变革、动力变革,市场体系的基础制度、运转效率、开放程度、监管体制等皆要与之相婚配。建设高标准市场体系,坚持平等保护各类所有制经济产权,健全产权执法司法保护制度,强化竞争政策基础位置,有益于构成市场主体公平竞争的市场环境,充分激烈市场主体活气和发明力,实现企业优越劣汰,提高经济质量收入和中心竞争力,连续增强发展动力和活力。

再次,建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。改革开放以来,我国市场体系建设获得长足停顿。市场规模体量倏地增长,市场结构持续优化,市场环境不断改善,市场运行愈加规范,国内市场的对外吸收力显明增强。但同时也要看到,市场体系的基础制度仍不健全,要素市场发展滞后,市场竞争环境还不敷完善,市场内外开放广度和深度仍需持续拓展,市场监管借不顺应经济社会发展需要等。以更高的标准要求去建设市场体系,是构建加倍成生、加倍定型的高水平社会主义市场经济体制的内涵要求。

建设高标准市场体系是一项基础性改革。以中共中央办公厅、国务院办公厅表面印发《建设高标准市场体系行动方案》,是落实党的十九届五中全会精神的一项重大改革部署,也是新时代构建高水平社会主义市场经济体制的又一拥有标志性意义的重要成果,势必对推动高质量发展、构建新发展格局起到重要的支撑作用。

问:《建设高标准市场体系行动方案》有哪些凸起特色?

答:《行动方案》是指导往后五年推进高标准市场体系建设的行动指南,有多少个方面的突出特点:

一是全面落实中央决议安排。深入贯彻习远平总布告有关重要发言唆使精力,按照党的十九届五中全会请求,将健全市场体系基础制度作为建设高标准市场体系的基础,将脆持平等准入、公正监管、开放有序、诚信遵法贯脱《行动方案》通篇,全面落实中心关于建设高标准市场体系的整体要乞降策略部署。

二是坚持问题导向。出力从限制市场体系发展最突出、大众反应最急切、社会各界最存眷、市场监管最单薄的环节和领域动手,通过国家发展改革委流派网站和“两微一端”平台面向社会公众开展建设高标准市场体系问题和倡议争持工作,共征集到近7000条意见提议,为制定建设高标准市场体系行动方案提供了重要参考。

三是坚持目标导向。按照党的十九届五中全会提出的“十四五”时代基本建成高标准市场体系的目标要求,环绕夯实市场体系基础制度,推进要素资源高效配置,改善提升市场环境和质量,实施高水平市场开放,完善现代化市场监管机制等五个方面重点任务,拆建高标准市场体系的基本框架,明确了建设高标准市场体系的目标任务。

四是突出求实可行。以行动方案而不是指导意见情势推进,着利巴中央决策部署转化为可实施的具体行动,明确相关部门责任分工、行动门路和推进方式,以五年为一个行动周期,压茬动态调整具体行动,努力做到《行动方案》有行动、可行动、能行动,行动能落地、能见效,持续抓好改革落实。

扶植同一开放、竞争有序、制度齐备、管理完善的下标准市场体制

问:若何懂得和把握高标准市场体系的外延和要求?

答:党的十八大以来,市场体系建设始终摆在突出地位。习近平总书记在2018年中央政事局集体进修时揭橥重要讲话,明确把建设现代市场体系作为现代化经济体系的六大致系之一,强调:“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。党的十九届四中、五中全会明确建设高标准市场体系,为新时代推进市场体系建设明确了目标和标的目的。《行动方案》初次提出要“通过5年摆布的努力,根本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”,是对现代市场体系的连续和升级,更加强调制度的完备性、更加强调公平竞争、更加夸大政府维护市场秩序补充市场掉灵的重要性。建设高标准市场体系不但是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,还要更好发挥政府作用,将市场经济与社会主义充分结合,推动有效市场和无为政府更好结合,强化市场立规建制能力,积极对接和影响国际市场规则,全面提升市场规则的吸引力和竞争力。咱们理解,“高标准”可以从以下六个方面理解。

一是高标准的市场体系基础制度。高标准制度是市场体系有效运行的基础。严格的产权保护,是激发各类市场主体活力的本初动力。实施全国统一的市场准入负面清单制度,加鼎力度破除各类市场准入隐形壁垒,是形玉成国统一市场,发挥全国超大市场规模优势的前提条件。公平竞争是有效的市场运行机制,能够促进市场主体充分竞争、优胜劣汰,实现资源优化配置。

二是高标准的要素市场体系。深化要素市场化配置体制机制改革是建设高标准市场体系的重点和易点。与商品和服务市场比拟,土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场发育不足,市场决议要素配置范围无限,要素活动存在体制机制障碍,新型要素疾速发展当心相关市场规则建设滞后等,成为高标准市场体系的短板。建设要素市场体系,推动经营性土地要素市场化配置,推动休息力要素有序活动,促进资本市场健康发展,发展知识、技术和数据要素市场,形成生产要素从低质低效领域向优良高效领域流动的机制,提高要本质量和配置效率,是高标准市场体系建设的紧急任务。

三是高标准的市场环境和质量。提升市场环境和质量是建设高标准市场体系的重要任务。要全面提升产品和服务质量,使产品和服务质量安全牢靠,消费者可以自由取舍、释怀消费。加强消费者权益保护,严厉攻击各种“坑受诱骗”景象,大幅降低消费者权益受侵害后的维权难度和维权成本,通过建设高标准的市场环境和质量,使各类市场主体失掉感更强。

四是高标准的市场基础举措措施。市场基础设施是建设高标准市场体系的重要支撑。高标准市场基础设备进级,既是扩大内需,建设壮大国内市场的重要抓脚,又是我国提升竞争力和规则硬套力的重要措施。认输化市场基础设施建设,培育发展动力商品交易平台。推动市场基础设施互联互通,形成高效联通的物流、资金流、信息流通道。与虚构市场突起为代表的市场状态变更相顺应,建设智能大市场,引导平台企业健康发展。

五是高标准的市场开放。推进高水平开放是建设高标准市场体系的内涵要求。高标准的市场开放不只体当初国内外开放领域的持绝扩大,更表现在开放深度的持续拓展上。要坚持深化市场化改革,扩大服务业市场准入,完善外商投资准入负面清单。深化竞争规则领域开放合作,实现市场交易规则、交易方法、标准体系的国内外融通,推动制度型开放。

六是高标准的现代市场监管机制。提升监管水平是建设高标准市场体系的重要前提。必须将该放的权放足放到位,应管的事管好管到位,完善市场监管机制,推进综合协同监管,加强重点领域监管,健全社会监督机制,加强对监管机构的监管,维护市场安全和稳定,提高市场监管的科学性和有效性。

问:《行动方案》提出了哪些具体行动?

问:《行动方案》从基础制度、要素市场、环境质量、市场开放、市场监管五个方面,提出共51条详细行动举动。

基础制度方面,针对我国市场体系的基础制度仍不健全,产权制度有待完善,市场准入需要更加公开透明,市场竞争需要进一步公平有序等问题,《行动方案》提出完善平等保护产权的法律法规体系,健全产权执法司法保护制度,健全市场准入负面清单制度,全面落实“全国一张清单”管理模式,加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制等行动。

要素市场方面,针对我国土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化程度绝对滞后,要素市场化配置程度总体不高,流动存在体制机制障碍等问题,《行动方案》提出要推动经营性土地要素市场化配置,推动劳动力要素有序流动,促进资本市场健康发展,发展知识、技术和数据要素市场等行动。

环境质量方面,针对商品和服务质量有待提升,消费者维权能力衰,市场基础设施区域差异较大,新型基础设施建设投入不足等问题,《行动方案》提出要完善质量管理政策措施,提升商品和服务质量,加强消费维权制度建设,强化消费者权益保护,推动市场基础设施互联互通,引导平台企业健康发展,实施智能市场发展现范工程等行动。

市场开放方面,针对服务业市场开放程度不足,制度型开放水平有待提高级问题,《行动方案》提出要有序扩大金融服务业、社会服务业市场开放,完善外商投资准入前国平易近待逢加负面清单管理制度,深化竞争规则领域开放合作,推动消费品国内外标准接轨等行动。

市场监管圆里,针对付羁系协异性缺乏,信誉系统没有健齐,止业协谈判会和公家监视做用发挥不敷,防备市场异样稳定和内部打击才能有待加强等题目,《行为计划》提出要推动总是协同监管,健全遵章诚疑的自律机制和监管机制,鼎力推进信用分级分类监管,收挥行业协谈判会感化,施展大众和言论监督感化,健全社会监管机造,保护市场保险跟稳固等举动。

扎实推动《行动方案》落地见效

问:怎么实施好《建设高标准市场体系行动方案》,确保落到实处、见到实效?

答:《行动方案》重外行动,也要落到行动。实施好《行动方案》要坚持问题导向、目的导背,稳中求进、久暂为功,踏实推动各项任务落实。

一是完善工作机制。发展改革委将会同有关方面建立推进落实的工作机制,明确职责分工,确保各项具体行动落到实处。加强对各项行动落实有关情况的跟踪剖析和协调指导,强化协同机制建设,切实解决相关问题,重大问题及时向党中央、国务院报告。

二是推进制度建设。一方面加强市场体系自身的各项制度建设,包含产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度,和对接国际市场规则,强化国内市场立规建制能力;另外一方面加强能促进市场体系有效运行相关的现代市场监管机制等配套制度建设,包括容纳谨慎监管、信用监管、社会监管等。

三是强化示范引领。为更好地促使各方深入掌握高标准市场体系的内在和工作重点,将经过典型示范的办法,鼓励一些存在较好市场体系基础的地区,率先建设高标准市场体系,实时总结、复制、推行好的经验做法,充分发挥示范引领作用。

四是凝集各方协力。建设高标准市场体系是一项系统工程,要推动各地区和各有关部门缭绕重点任务,高低联动、共同努力,造成齐抓共推高标准市场体系任务落实的优越局势。

 



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